以下文章來源于城市與區(qū)域治理研究院 ，作者城市研究院
城市與區(qū)域治理研究院.
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中國房地產(chǎn)報旗下專業(yè)研究機構(gòu)，研究內(nèi)容涵蓋城市和區(qū)域發(fā)展，城市更新，房地產(chǎn)政策和市場分析，房地產(chǎn)上市公司研究，商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)管理、養(yǎng)老地產(chǎn)等細分市場研究，致力于為城市發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)提供有價值、有深度的專業(yè)研究。
楊豐羽 牟政翰 柴鐸
2022年，國家陸續(xù)出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》等政策，明確了智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及“推進智慧城市建設(shè)”的任務，智慧城市進入加速發(fā)展階段。
智慧城市建設(shè)的政策文件內(nèi)容涉及從總體架構(gòu)到具體應用等角度，內(nèi)容中“加快”和“促進”是出現(xiàn)頻度較高的關(guān)鍵詞。隨著智慧城市參考指標體系的構(gòu)建完善，政府對于智慧城市建設(shè)的細化指導意見也將陸續(xù)出臺，智慧城市建設(shè)的“政策光環(huán)”仍將延續(xù)。
一、智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計
結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景，對國家層面的智慧城市建設(shè)相關(guān)政策從智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧建造三方面展開。
（一）智慧社區(qū)
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的深化應用，智慧社區(qū)成為落實智慧城市建設(shè)的一大應用場景?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》鼓勵建設(shè)智慧社區(qū)和智慧服務生活圈，明確提出“加快推進智慧社區(qū)建設(shè)。充分依托已有資源，推動建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化、資源社會化，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，更好提供政務、商超、家政、托育、養(yǎng)老、物業(yè)等社區(qū)服務資源，擴大感知智能技術(shù)應用，推動社區(qū)服務智能化，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能”。
陸續(xù)出臺的各類政策不斷引導智慧社區(qū)建設(shè)，2014年住建部發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，明確智慧社區(qū)的指導思想和發(fā)展目標、評價指標體系、總體架構(gòu)與支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務、小區(qū)管理服務、便民服務、主題社區(qū)、建設(shè)運營模式、保障體系建設(shè)等。
國家層面政策逐漸向智慧社區(qū)建設(shè)聚焦，2016年民政部發(fā)布《全國民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，國務院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》對智慧社區(qū)的引導重點仍落在標準制定與創(chuàng)新治理方面。
自2017年國務院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》起，智慧社區(qū)建設(shè)更加注重新型技術(shù)的應用，強調(diào)智慧社區(qū)的信息化智能化。
2021年國務院發(fā)布《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)規(guī)劃》，智慧社區(qū)的數(shù)字化、智能化進程加快，不斷豐富智慧社區(qū)的應用場景、覆蓋領(lǐng)域及范圍。
（二）智慧物業(yè)
隨著國家層面不斷對智慧社區(qū)進行聚焦，智慧物業(yè)成為智慧社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和標準之一的同時，也成為眾多房地產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè)關(guān)注的焦點。
為推進智慧社區(qū)建設(shè)，智慧物業(yè)的建設(shè)重點落在建立智慧物業(yè)管理服務平臺。2021年1月，住建部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》明確提出加強智慧物業(yè)管理服務能力建設(shè)，建設(shè)服務平臺、提升服務水平。這一《通知》被業(yè)內(nèi)普遍認為，國家從政策層面強調(diào)推進物業(yè)服務的數(shù)字化進程，提升物業(yè)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級腳步進一步加快。
2022年5月，民政部等九部門印發(fā)《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，提出“推進智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運行管理服務平臺、智慧物業(yè)管理服務平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務”是智慧社區(qū)建設(shè)的重點任務之一。同年10月，住建部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》，明確指出，引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務平臺，促進線上線下服務融合發(fā)展。這一《通知》也是國家層面對智慧物業(yè)打造進一步深化。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新進步、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧社區(qū)的不斷覆蓋，都為智慧物業(yè)的興起打下基礎(chǔ)，智慧物業(yè)的發(fā)展成了大勢所趨。
（三）智能建造
智能建造由“數(shù)字建造”衍化而來，依托于數(shù)字化和智能化技術(shù)的發(fā)展，指在建造過程中充分利用智能技術(shù)和相關(guān)技術(shù)，通過應用智能化系統(tǒng)，提高建造過程的智能化水平，減少對人的依賴，達到安全建造的目的，提高建筑的性價比和可靠性。智能建造不是一個面向單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)，而是一個高度集成多個環(huán)節(jié)的建造系統(tǒng)，即融合了設(shè)計、生產(chǎn)、物流和施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其發(fā)展是一項涉及建筑行業(yè)所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)、項目、所有階段、所有人員、以及各類新信息技術(shù)集成和應用的系統(tǒng)性工程。國家層面也在不斷出臺相關(guān)技術(shù)政策，引導行業(yè)的方向發(fā)展和應用。
國家層面第一個關(guān)于智能建造的專項政策是由住建部等十三部委在2020年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）。工信部于2020年8月印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，2021年3月印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023）》都強調(diào)了傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID) 及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧建造中應用。2021年10月國務院發(fā)布《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，進一步推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，自此智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展進程加快，與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)加速融合。
2022年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發(fā)展智能建造，以科技創(chuàng)新推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，住建部將北京市等24個城市列為智能建造試點城市，充分發(fā)揮建筑業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，智能建造發(fā)展如火如荼。
二、主要省市智慧城市建設(shè)政策要點
北京市推出了多項智慧城市建設(shè)政策，在智慧城市建設(shè)過程中注重推動數(shù)字經(jīng)濟和人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并強調(diào)了包括智能建筑、智慧交通在內(nèi)的領(lǐng)域發(fā)展。同時，北京市政府也鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。
上海市政府在推動智慧城市建設(shè)方面注重打造數(shù)字經(jīng)濟和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也關(guān)注智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展，致力于提高公共服務的質(zhì)量和效率。同時，上海市政府也鼓勵市場化發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新，推動智慧城市建設(shè)不斷取得新突破。
浙江省政府在推動智慧城市建設(shè)方面，注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能技術(shù)應用，聚焦智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通等領(lǐng)域的發(fā)展，同時也鼓勵市場化、企業(yè)創(chuàng)新的方式推動智慧城市建設(shè)。
江蘇省政府大力推進智慧城市建設(shè)，以智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等領(lǐng)域為重點，強調(diào)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合等方面的發(fā)展。同時，江蘇省政府也注重推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場化發(fā)展相結(jié)合，推動智慧城市建設(shè)從理念走向?qū)嵺`。
廣東省政府在智慧城市建設(shè)方面，注重數(shù)字化轉(zhuǎn)型和以人為本的發(fā)展，以數(shù)字政務服務、智慧教育、智慧醫(yī)療和智慧交通等領(lǐng)域為重點，實現(xiàn)政府服務升級和公共服務智慧化。
在發(fā)展重點上，北京市和上海市重點布局人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G及其應用，其中上海市側(cè)重推進5G技術(shù)應用、打造智慧社區(qū)，北京市則加強物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和智慧公共服務建設(shè)等；浙江和江蘇兩省注重數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市建設(shè)的結(jié)合，其中浙江省提出全面建設(shè)“數(shù)字浙江”，加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型及城市服務的智慧化，杭州市通過大力發(fā)展城市大腦，促進城市治理、智慧交通、智慧旅游和智慧健康等方面的發(fā)展。
江蘇省則主要關(guān)注智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游和智慧安防等多個領(lǐng)域；廣東省則注重數(shù)字化、智慧化發(fā)展，提出構(gòu)建“數(shù)字廣東”“智慧生活圈”“智慧產(chǎn)業(yè)圈”“智慧提升圈”等四個方面的目標和重點任務，同時推動政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧教育和智慧城市建設(shè)等。
在推進方式上，北京市和上海市推進智慧城市建設(shè)主要通過政府引導和市場化方式相結(jié)合，注重市場主體的積極參與，推行PPP模式加大投資和合作力度；浙江和江蘇兩省注重政府行動，推進智慧城市建設(shè)主要通過政府財政投入、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進等方式；廣東省則明確提出市場化、企業(yè)發(fā)展的推動方式。并注重創(chuàng)新社會治理方式，加快信息化創(chuàng)新和平臺建設(shè)。
在發(fā)展戰(zhàn)略上，北京市和上海市強調(diào)以人為本、以服務為中心，重視公共服務和信息資源共享，推動智慧城市和城市治理的融合；浙江和江蘇兩省注重產(chǎn)城融合，加強數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，提升城市效率和質(zhì)量；廣東省則在發(fā)展戰(zhàn)略中強調(diào)數(shù)字化和智慧化的發(fā)展，將智慧城市和數(shù)字廣東緊密結(jié)合，著力打造數(shù)字提升、智慧賦能的新型城市。
三、建筑智能化政策要點
（一）國家層面
2010年以來，國務院、住建部、國家發(fā)改委等陸續(xù)出臺建筑智能化相關(guān)政策，主要政策內(nèi)容圍繞加快智慧城市建設(shè)、建筑節(jié)能、推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能減排和智能建筑中的應用等領(lǐng)域。在建筑領(lǐng)域，數(shù)字建筑成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。
我國在建筑智能化方面的政策重點一直落在推進物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在智能建筑行業(yè)的應用。近年來，智能建筑呈現(xiàn)由機電管理逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢。2010年起，我國即出臺了推進新一代信息技術(shù)在智能建筑行業(yè)應用的政策，有助于提升建筑行業(yè)智能化應用水平。
從十九大開始，為響應高質(zhì)量發(fā)展的目標，住建部在《2016-2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中首次提出了建筑行業(yè)向“智慧建造”和“智慧企業(yè)”的方向發(fā)展?！笆濉币詠?，國家層面出臺一系列政策推動建筑業(yè)信息化轉(zhuǎn)型，密切協(xié)同推進新一代信息技術(shù)與建筑行業(yè)深度融合，聚焦BIM等建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應用落地。
2021年黨的十九屆五中全會通過《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《綱要》提出建筑行業(yè)智能化發(fā)展直接相關(guān)的目標包括：推進市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造；推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。對智能建筑行業(yè)發(fā)展起到推動作用的目標為在智慧社區(qū)領(lǐng)域與智慧家居領(lǐng)域，營造良好數(shù)字生態(tài)，社區(qū)與家庭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可為建筑的智能化管理提供數(shù)據(jù)支持。2022年1月，住建部發(fā)布《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出，建筑業(yè)在與先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間，需要加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）地方層面
自2012年起，各省各地開始出臺有關(guān)建筑智能化相關(guān)政策，大部分是圍繞建筑智能化、綠色智能建筑，還有一部分地區(qū)注重建筑業(yè)與信息化的融合。
北京市在建筑智能化方面，主要推出了《北京市綠色建筑技術(shù)推廣應用行動計劃(2017~2020年)》《北京市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2018~2020年)》等一系列政策文件和條例。這些政策主要著重于加強建筑節(jié)能、綠色環(huán)保、智慧化建設(shè)等方面的宣傳與推廣，推廣高效節(jié)能建筑及配套設(shè)施技術(shù)，提高綠色建筑和智能化建筑普及率以及引導建筑行業(yè)智能化升級。
上海市在建筑智能化方面，出臺了《上海市智慧城市總體規(guī)劃（2016~2020年）》等一系列政策文件和條例。這些政策主要著重于促進數(shù)字化城市建設(shè)和智慧城市建設(shè)，推進智慧建筑的發(fā)展，加強建筑物智能化的應用和技術(shù)創(chuàng)新，推廣智能建筑節(jié)能管理系統(tǒng)以及積極推進智慧型物業(yè)管理模式，促進智能建筑、信息化建筑業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
浙江省在建筑智能化方面，出臺了《杭州市智慧城市發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》《浙江省建筑智能化應用發(fā)展規(guī)劃(2019~2022年)》等一系列政策文件和條例。這些政策主要著重于提高建筑物智能化程度，推動智能建筑節(jié)能管理系統(tǒng)的建設(shè)和應用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進傳統(tǒng)建筑和現(xiàn)代建筑智能保護管理體系體角標準化，促進智慧建筑規(guī)范開發(fā)。
江蘇省在建筑智能化方面，出臺了《江蘇省綠色建筑建設(shè)三年行動計劃(2017~2019年)》《江蘇省制造業(yè)“十三五”智能化發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件和條例。這些政策主要著重于促進綠色建筑、智能建筑建設(shè)和推進數(shù)字化、智慧化等方面的發(fā)展，提高建筑智能化水平，通過綠色建筑、智能建筑等提升建筑物的整體能源效率。
廣東省在建筑智能化方面，出臺了《廣東省建筑“十三五”智能化規(guī)劃》、《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃(2017~2025年)》《廣東省綠色建筑三年行動計劃(2018~2020年)》等一系列政策文件和條例。這些政策主要著重于提高建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化程度，推動建筑物網(wǎng)格化管理、建筑物信息化和智能化升級，通過綠色建筑、智能建筑等提升建筑物的整體能源效率，促進智慧建筑規(guī)范開發(fā)。
（三）重點省市建筑智能化政策對比分析
從政策實施來看，這些地區(qū)主要采取的措施都很相似，都是注重在綠色建筑、智能建筑等方面，通過技術(shù)創(chuàng)新和應用提高建筑物的能源效率、智能化程度、綠色環(huán)保水平。具體來說，五個地區(qū)的政策重點和措施有以下幾個方面區(qū)別：
綠色建筑和智能化建設(shè)的推廣力度不同。北京市、江蘇省、廣東省更注重綠色建筑和智能化建設(shè)的推廣和普及，鼓勵廣大建筑業(yè)者采用高效節(jié)能建筑及配套設(shè)施等技術(shù)實現(xiàn)建筑物節(jié)能減排，對推廣綠色建筑或智能建筑給予優(yōu)惠政策支持。而上海市、浙江省更注重智慧建筑的互聯(lián)互通，通過引導建筑行業(yè)數(shù)字化和智慧化等方面的發(fā)展，提高建筑物智能化程度。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進不同。五個地區(qū)均積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但重點不盡相同。廣東省重點推動智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強調(diào)建筑物的網(wǎng)格化管理和信息化智能化升級。上海市重點推動數(shù)字化城市和智慧建筑的發(fā)展，建設(shè)大型物聯(lián)網(wǎng)，提高建筑物的智能化接入和互聯(lián)互通能力。
數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度不同。廣東省、江蘇省、浙江省更注重數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并在政策實施上加強建筑智能化應用和技術(shù)創(chuàng)新。而北京市、上海市對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展并不像其他三個省份那樣關(guān)注，更側(cè)重于智能化建設(shè)和綠色建筑等領(lǐng)域的發(fā)展。
政策實現(xiàn)的重點和措施有所差異。五個省市在政策實現(xiàn)上總體具有相似性，但各自根據(jù)實際情況選擇了不同的重點和措施。例如，廣東省更強調(diào)推動智慧城市建設(shè)，加強建筑物智能化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動作用；江蘇省注重數(shù)字化和智慧化領(lǐng)域的發(fā)展，強調(diào)數(shù)字化和智能化建設(shè)更多地體現(xiàn)在實際應用和推廣方面。
原標題：《智慧城市發(fā)展與房地產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計丨智庫》
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